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河南省地震局組織召開貫徹實施第五代《中國地震動參數區劃圖》新聞發布會

時間:2016-06-02 09:27:07來源:河南省地震局
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       嘉賓介紹:劉堯興(河南省地震局副局長)
                            裴宗廠(河南省地震局應急救援處副處長)
                            王志敏(河南省地震局地震監測與信息中心主任)
                            楊忠英(河南省地震局震害防御處處長)


      記者問題1:劉局長你好,我想問的問題是第五代《中國地震動參數區劃圖》的實施有何重要意義?第四代(上一代區劃圖)《中國地震動參數區劃圖》自頒布實施以來,在我國社會發展和經濟建設中,起到了什么作用?
 
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       劉堯興答:感謝這位記者朋友的提問!《中國地震動參數區劃圖》是我國一項強制性國家標準,是全面提高我國的抗震設防能力的法律保障和科學依據,是地震工作主管部門依法履行抗震設防要求監管職責的要求,也是加強防震減災社會管理、提高公共服務能力的重要途徑。同時,它還是各類相關規劃編制的必要依據,如社會發展規劃、國土利用規劃、城鄉建設規劃、防災減災規劃、環境保護規劃等。
       地震動區劃圖自頒布實施以來,始終把服務于社會發展和經濟建設作為主要目的,廣泛應用于一般建設工程的規劃選址和抗震設防,在建設工程抗震設防、社會經濟發展和城鄉建設等方面發揮了重要作用,取得了明顯的經濟效益和社會效益。區劃圖的頒布實施,在地震地質災害防治、地震應急準備中也發揮了很大的指導作用。在2008年汶川8.0級特大地震、2013年蘆山7.0級大地震等實際震例中顯示,嚴格按照區劃圖抗震設防要求進行設計、施工的建設工程,貫徹大震不倒的設計理念,抗震能力都經受住了大震考驗,實現了減少了人員傷亡和經濟損失的目標。
       因此,貫徹實施GB 18306— 2015《中國地震動參數區劃圖》,是提高建設工程的抗震能力的根本保障,也是全社會的共同職責。希望,通過新聞界朋友的大力宣傳,讓更多的建設工程管理人員、技術人員和施工人員了解、重視這個國家標準,共同為全面提升建設工程的抗震能力而努力。
謝謝!

 
       記者問題2:裴處長你好,請問,本次發布的新一代《中國地震動參數區劃圖》相較于上一代區劃圖主要有那些變化?新一代區劃圖主要特點是什么?剛才劉局長介紹說,相比于上一代區劃圖,河南省的抗震設防水平整體明顯提高,那么,從新一代區劃圖上看,具體表現在哪些方面?
 
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       裴宗廠回答:謝謝。在新一代《中國地震動參數區劃圖》修訂過程中,采用了很多新技術、新方法,吸收近年來國內外地震研究成果,汲取幾次國內外重大地震的經驗和教訓,新一代區劃圖相較于第四代區劃圖主要有三大變化:
       一是設防區全覆蓋,意思是全國無不設防地區;二是明確了四級地震作用及相應地震動參數的調整域關系;三是給出了除港澳臺地區以外的全國城鎮Ⅱ類場地的基本地震動參數(以鄉鎮為單位給出地震動參數,將大大提升農村民居抗震設防要求的管理,對于改變城鎮和農村地區一般建筑物基本不設防的現狀,切實落實我國廣大農村地區的抗震設防要求,實現抗震設防管理城鄉一體化等方面具有重要意義。) 
       第二個小問題,新一代區劃圖主要特點,主要有四個:第一,新一代區劃圖堅持以人為本的理念,充分考慮公眾在地震中的生命安全問題,將抗倒塌作為編圖的基本準則;大家知道,房屋倒塌是地震中直接致人死亡的最主要要素,抗倒塌是確保人民生命安全的最低保障。
       第二,不再出現地震動峰值加速度小于0.05g的分區,通俗地說就是全國不再有無設防地區;
       第三,基本地震動峰值加速度小于0.10g(也就是通常說的Ⅶ度)及以上地區面積有所增加,從49%上升到58%;其中0.20g(也就是通常說的Ⅷ度)及以上地區面積有所增加,從12%上升到18%;同時,基本地震動峰值加速度反應譜特征周期0.40秒及以上地區面積也有所增加。
       第四,城市抗震設防水平有所提高。全國縣級以上城市中設防水平變化較大的約占12.5%,基本地震動峰值加速度分別從Ⅵ度提高到Ⅶ度、Ⅶ度提高到Ⅷ度;基本地震動峰值加速度反應譜特征周期分區值有14.8%的城市有提高。
       具體到我省,抗震設防整體水平提高還是很明顯的,共有27個縣(市、區)抗震設防要求水平有所提高,提高地區主要集中在豫中南、東南和西南,豫北變化較少。具體有:
鄭州市有:登封市,0.05g提高到0.10g;
開封市有:通許縣、尉氏縣,0.05g提高到0.10g;
洛陽市有:新安縣,宜陽,0.05g提高到0.10g;
平頂山市有:舞鋼市、魯山縣,<0.05g提高到0.05g;
許昌市有:禹州市、鄢陵縣,0.05g提高到0.10g;
漯河市有:舞陽縣,0.05g提高到0.10g;
商丘市有:商丘市、虞城縣,0.05g提高到0.10g;
周口市有:扶溝縣、太康縣,0.05g提高到0.10g;
駐馬店市有:西平縣,0.05g提高到0.10g;確山縣,<0.05g提高到0.05g;
南陽市,這個地方是變化最多的,有:內鄉縣、唐河縣、鎮平縣,0.05g提高到0.10g;方城縣、西峽縣、淅川縣,<0.05g提高到0.05g;
信陽市有:潢川縣、息縣、羅山縣,0.05g提高到0.10g;
省直管縣有:蘭考縣,0.05g提高到0.10g;新蔡縣,<0.05g提高到0.05g;
謝謝!

 
       記者問題3:王主任你好,新一代區劃圖對我省的抗震設防水平整體明顯提高。那么,請問,我省現有的房屋,尤其是抗震設防水平提高地區的一般建設工程,不能或者未能達到新一代區劃圖要求的建設工程,相關部門怎么辦?是否需要采取相應的措施提高設防水平?

 
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        王志敏回答:謝謝 。這個問題大家可能都比較關心。新一代區劃圖6月1日實施,按照《中華人民共和國防震減災法》規定,在抗震設防要求提高的地區,新建、擴建、改建的一般建設工程應當按照新一代區劃圖確定的抗震設防要求進行抗震設防,符合新標準要求。
       對已經建成的建設工程,我國防震減災法規定:“已經建成的下列建設工程,未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的,應該按照國家有關規定進行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施:(一)重大建設工程;(二)可能發生嚴重次生災害的建設工程;(三)具有重大歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義的建設工程;(四)學校、醫院等人員密集場所的建設工程;(五)地震重點監視防御區內的建設工程。” 
       那么,對于“已經采取了符合抗震設防要求的抗震設防措施”的工程,就是指采取了符合當時設防要求的抗震設防措施,不需要再進行抗震性能鑒定和抗震加固。未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的,需要加固的建設工程,包括一般建設工程,其抗震設防要求均應采用新一代區劃圖給出的設防參數和準則。
謝謝!

 
       記者問題4:楊處長你好,我省是農業大省,那么根據新一代《中國地震動參數區劃圖》要求,如何做好河南省農村民居的抗震設防管理?
 
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       楊忠英回答:感謝你的問題。新一代地震區劃圖由國家標準委正式發布。新的國家標準堅持生命至上理念,適應我國當前經濟社會發展水平,突出抗倒塌原則,在全國范圍取消不設防區域,設防水準整體上有了進一步提高,為新時期全面提升我國抗震設防能力提供了法規保障和科學依據。
       新一代地震區劃圖修訂的一大變化是增加了“全國城鎮二類場地基本地震動峰值加速度和基本地震動加速度反應譜特征周期”,給出了每個鄉鎮抗震設防標準。根本目的是為切實提高廣大城鎮和農村地區一般建設工程的抗震設防水平。便于城鎮和農村地區抗震設防要求的確定和管理。
       農村地區一直是防震減災的薄弱環節,盡管近年來國家大力推動農居地震安全工程,但大多數地區的農居地震安全問題沒有得到根本改善。在近年來的地震災害中,根據實地調查所獲資料,農村地區房屋破壞嚴重,根據《汶川地震工程震害調查》報告,在同樣烈度影響下,江油市區中磚混房屋只有3%嚴重破壞,沒有毀壞;烈度相同的大康鎮和武都鎮毀壞和嚴重破壞的農村磚混結構房屋接近50%。從數據可以看出,以一般磚混結構為主的我國農村地區房屋的抗震能力遠低于經過抗震設防房屋為主的縣級以上城市地區,這種現象在近10年的歷次破壞性地震中均有不同程度的體現。因此,加強城市以外的城鎮和農村抗震設防工作,對保證人民群眾生命財產安全具有重要意義。
       老版區劃圖只包括城市地區和縣級人民政府所在地的設計基準地震動參數,使占國土面積和人口絕大多數的鄉鎮和農村地區用于抗震設防的地震動參數確定缺乏依據。新版區劃圖直接給出了縣級以下城鎮的地震動參數,明確了這些地區的抗震設防參數,切實落實我國廣大農村地區的抗震設防工作,實現抗震設防管理的城鄉一體化。
       在加強農村抗震設防管理、提高農村地區抗震能力主要有以下舉措:
       去年省政府印發了《河南省人民政府關于進一步規范農村村民住宅建設的指導意見》(豫政【2015】51號),明確了三層(含三層)以上村民住宅嚴格執行建筑法和建筑工程質量管理條例,并明確了各相關部門的監管責任。同時51號文在提高住宅設計水平、加強農村建筑工匠培訓、完善配套措施、健全基層管理機構、強化服務指導和監督等方面均有具體要求。(強化對農村村民住宅建設的服務指導、加強對農村村民住宅建設的監督管理)
目前,國家正在全國范圍大力推進地震安全農居建設,不僅農民住房安全有了保障,而且改善了農民生活,拉動了農村內需,消化了部分過剩產能,對實現中央惠民生、穩增長、去產能等宏觀調控目標和經濟社會發展目標,發揮了積極的促進作用。全國已完成2000萬戶農房抗震翻建和加固改造,新疆、甘肅等地抗震農居比例已總體過半,部分重點地區農村不設防局面得到了根本性的扭轉。
       2015年中央預算首次安排98億元農房抗震改造專項,農房抗震改造成為精準脫貧攻堅的重要內容,2015年,我省7度、8度地區,中央預算內投資共投入資金56190萬元,安排73000戶農房進行抗震改造,覆蓋全省18個省轄市。全省各級地震部門圍繞地震安全農居建設積極提供基礎性服務。大力推進地震安全農村服務站建設。豫北地區60-70%的鄉鎮建立了農村地震安全服務站;駐馬店每個鄉鎮都建立農村地震安全服務站,周口、固始每個縣至少有3個鄉建立了農村地震安全服務站,對村民住宅建設提供服務和指導。謝謝!
 
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