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漯河市“十三五”防震減災規劃

時間:2017-06-20 15:05:54來源:漯河市地震局
防震減災是社會主義生態文明建設的重要組成部分,是國家公共安全的重要內容,事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展全局。為加快推進我市防震減災事業的科學發展,依據《中華人民共和國防震減災法》、《河南省防震減災條例》、《國家防震減災規劃(2006--2020年)》、《中國地震局“十三五”發展規劃編制指南》、《河南省“十三五”防震減災規劃》,制定本規劃。規劃期為2016至2020年。
       一、發展環境
       我市位于河淮地震帶的中部,抗震設防烈度大部分為6度,個別鄉鎮為7度。經過我市轄區較大的斷裂有商水斷裂、侯集-孟廟斷裂、魯山-漯河斷裂;2007年6月25日孟廟附近發生ML2.8級地震,2009年8月25日黑龍潭鄉半截塔村附近發ML3.0級地震;2011年我市曾被國家列入魯豫皖交界可能發生破壞性地震值得注意地區;河南省作為我國地震災害比較嚴重的省份,歷史上曾發生過6次6級以上破壞性地震,對我市影響最大的是1524年2月4日發生在許昌附近的6級地震。近年來,在市委市政府的高度重視和省地震局的正確指導下,我市防震減災工作逐步規范,取得了長足發展。
       (一)發展現狀
       1. 建立健全各級防震減災組織指揮機構。2003年成立漯河市防震抗震指揮部,2008年以后,各縣區政府也先后成立了防震抗震指揮部。發生地震災害事件后,各級防震抗震指揮部即轉為抗震救災指揮部。
       2.地震監測能力
       購置了流動監測儀和電磁波觀測設備;舞陽地震臺地形變(豎直擺鉆孔傾斜)項目和臨潁地震臺地下流體觀測項目建設穩步推進,預計2017年投入使用;漯河市地震監測臺站可行性研究報告已獲市發改委批復,勘選報告已上報省地震局,施工圖設計正在編制中;組建了覆蓋全市每個行政村的“三網一員”體系;對出現的地震宏觀異常能夠及時調查落實,按時上報省地震局。
       3.震害防御能力
       2011年起,按照市政府第71次常務會議要求,將抗震設防要求的審定意見納入市行政服務大廳項目聯審聯辦管理程序,保證了新建、改建、擴建項目按照現行國家標準執行;防震減災宣傳工作不斷加強,廣大民眾的防震減災意識和抗震避險能力日益提升;全市已建成省級科普教育基地1個、省級防震減災科普示范學校5所、市級科普教育基地3個,市級防震減災科普示范學校17所。
       4.地震應急與救援能力
       按照上級要求,及時修訂完善《漯河市地震應急預案》,明確各部門在地震應急工作中的職責;應急裝備不斷完善,應急救援隊伍初具規模;建成市級應急避難場所1個,縣區級應急避難場所5個。
       (三)主要問題
       我市防震減災工作主要問題是:
       1.地震監測手段和地震預報能力缺乏。目前,我市為全省唯一沒有地震監測臺站在運行的省轄市,缺乏連續監測資料,不具備基本的地震預報條件;專業技術人員缺乏,對觀測數據分析能力不足。
       2.城鄉整體抗震防御能力有待提高。依據不同時期的地震區劃圖和抗震設計規范建造的房屋及基礎設施,抗震能力差異明顯;農村建房基本處于無設計、無監理狀況,建筑物抗震性能整體較差。
       3.地震應急救援能力薄弱。地震應急體系不健全,缺少地震應急指揮技術系統;市、縣之間以及政府各部門之間的震災救援聯動機制有待完善;缺乏地震現場指揮通訊、地震災害調查評估等相關裝備和設施;應急避難場所數量不足,與國家規范標準存在很大差距;防震減災科普知識宣傳普及率不高,對邊遠鄉村的防震減災宣傳缺乏。
       (四)需求分析
       1.政府的防震減災需求:“十三五”時期是我市堅持“四個全面”戰略布局,樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以保障和改善民生為出發點和落腳點,全面建成小康社會的關鍵時期。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分,具有十分重要的保障作用。
       2.經濟社會發展的迫切需求:城市化進程和重大工程建設不斷加快,社會財富日益積累,經濟社會的地震易損度隨之不斷增加。發展防震減災事業,全面提升漯河防御地震災害能力,是我市經濟社會發展的迫切需求。
       3.公眾的防震減災需求:隨著全面建設小康社會進程逐年加快,人民群眾生活水平逐步提高,公眾對地震信息的獲取以及自身應對地震災害能力提高的愿望日益迫切,對政府高效應對地震災害的期望值日益增強。公眾防震減災意識和能力不斷提升是社會和諧穩定的需要。
       二、指導思想
       全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞省委、省政府關于加快中原崛起河南振興的總體目標,緊緊圍繞市委、市政府“四個全面” 戰略布局和確保如期全面建成小康社會,努力在新一輪改革發展大潮中繼續走在全省前列的指導思想,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持預防為主、防御與救助相結合的方針,堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨,堅持防震減災和經濟社會融合發展的道路,不斷完善地震監測預報、震害防御、應急救援三大工作體系,努力提高防震減災社會管理和公共服務水平,為我市全面建成小康社會提供優質地震安全服務和保障。
       三、發展目標
       (一)地震監測預報能力
       能夠獲取轄區內連續有效的地震觀測資料,組織開展年中、年度、緊急和臨時震情會商;積極組織地震技術人員開展地震預報探索;臺網監測能力達到全市范圍ML2.0以上,定位精度優于5千米;建成覆蓋全市各縣區的地震烈度速報與預警系統。
       (二)震害防御能力
       查明市區地質構造背景,為我市城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程建設提供科學依據;重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程全部達到抗震設防要求,遭遇相當于我市地震基本烈度的地震時,不形成嚴重破壞,不引發嚴重次生災害;一般新建、改建、擴建工程全部達到地震動參數區劃圖確定的抗震設防要求;農村民居和村鎮公用設施采取有效抗震措施的比重不斷提高,在遭遇相當于我市地震基本烈度的地震時不被嚴重破壞。
       (三)地震應急處置能力
       建設和逐步完善全市地震應急指揮系統;收到符合啟動地震應急預案級別的地震速報信息后,30分鐘內啟動地震應急預案,1小時內現場工作隊開赴現場,2小時內上報初步了解的災情;震后迅速組織救援隊伍開展救援、救治工作;協助國家和省地震局專家組,完成災區初步范圍和人員搜救重點區域的確定以及災情動態預評估和現場災情報告等工作。
       四、主要任務
       提升地震監測預報能力完成舞陽地震臺地形變(豎直擺鉆孔傾斜)項目、臨潁地震臺地下流體觀測項目和漯河市地震監測臺站的建設;完成我市地震臺網中心建設,實現與省局的同步震情會商;爭取項目和資金,力爭實現郾城區、源匯區、召陵區地震烈度速報與預警系統全覆蓋;加強地震群測群防工作體系建設,進一步完善全市宏觀觀測網絡。
       提升震害防御能力按照《中華人民共和國防震減災法》的要求,加強地震行政執法和監督執法,新建、改建、擴建的各類建筑工程,全部達到科學合理的抗震設防要求;積極開展城市建筑物抗震性能普查工作以及地震活動斷層探測工作,實現區域內地上明白地下清楚;進一步加強防震減災科普知識宣傳,科普宣傳“進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭”,不斷增強公眾的防震減災意識和自救互救能力;加強防震減災科普示范學校和科普教育基地的建設,力爭“十三五”期間再建設1個省級科普教育基地、3個市級科普教育基地,創建5所省級防震減災科普示范學校、15所市級防震減災科普示范學校。
       提升應急救援能力完善地震應急預案體系,完善備案和督查制度,加強市縣兩級抗震救災指揮部及其辦公室建設,完善工作制度,明確工作程序,確保一旦發生破壞行地震能夠迅速按照《漯河市地震應急預案》要求開展工作;充實和加強應急救援隊伍,完善地震應急培訓制度,大力開展企業、學校、社區等地震應急演練,充分發揮武警、公安、消防、民兵預備役等多種應急救援力量在地震應急救援中的作用,鼓勵、引導地震救援志愿者等民間救援力量的發展;加快應急避難場所建設,力爭“十三五”期間建成Ⅱ類應急避難場所1個,Ⅲ類應急避難場所2個;積極推進市級地震應急指揮中心建設,完善漯河市地震應急指揮系統,實現和省地震局應急指揮平臺的聯網,全面提高地震災害的應急反應和處置能力。
       五、重點項目
       (一)漯河市地震監測臺站建設
       1.建設目標
       發生地震時,為迅速確定地震三要素提供準確的科學依據;通過對監測數據資料的分析研判,形成一定時期的地震趨勢會商報告;通過一定時期的連續監測,對獲取的監測數據資料進行分析,獲取區域內場地響應特性,為區域內重點項目建設的抗震設計提供基礎資料。
       2.建設內容
       (1)供配電系統;防雷裝置;通訊網絡;安防系統;中心機房建設及機房的智能化管理系統。
       (2)寬頻帶地震計;豎直擺鉆孔傾斜儀;強震動加速度儀;氣象三要素監測設備。
       (二)地震應急指揮中心建設
       1.建設目標
       地震發生后,應急指揮中心,是各級領導和專家獲取地震信息、接受上級指令、安排部署抗震救災各項工作的重要指揮決策場所;日常應急演練時,作為指揮調度中心,協調指揮參演人員實施各種地震救災行動,檢驗和改進應急救援措施。
       2.建設內容
       漯河市地震應急指揮中心建設內容主要包括視頻會議系統、顯示系統、中控及音響系統。
       (三)地震臺網中心建設
       1.建設目標
       漯河市地震監測臺網中心,對全市各個地震監測臺站遠程管理,在統一的基礎平臺上實現信息共享、高效運行,完成數據采集、處理、存儲、管理、報送和震情會商等任務。
       2.建設內容
       漯河市地震監測臺網中心建設內容包括數字地震臺網、地震臺網會議室和值班中心三個部分。
      (四)“一縣一臺”項目建設
       1.建設目標
       舞陽地震臺地形變(豎直擺鉆孔傾斜)項目和臨潁地震臺地下流體觀測項目的建設,將進一步完善監測手段,優化我市地震監測臺網布局。
       2.建設內容
       舞陽地震臺地形變(豎直擺鉆孔傾斜)項目位于舞陽縣氣象局院內,占地40平方米左右;臨潁地震臺地下流體觀測項目位于臨穎縣科技局院內,占地40平方米左右。
       (五)地震活動斷層探測
       1.建設目標
       開展市區地震活動斷層探測,探明市區及其附近通過的斷層數量和基本性質,對活動斷層進行地震危害性評價,建立城市活斷層探測與地震危險性評價地理信息數據庫,為國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等提供地震安全基礎數據。
       2.建設內容
       (1)對漯河市區開展城市活動斷層測試及地震危險性評價。
       (2)建成全市地震構造數據庫管理系統,實現數據信息的查詢、服務與維護。
       (六)防震減災科普教育基地建設
       1.建設目標
       防震減災科普教育基地,作為地震知識宣傳普及的固定陣地,借助現代科學技術,讓參觀者在參與和互動中了解地震成因和防震抗震方法,掌握應急避險和自救互救的基本技能。
       2.建設內容
       新建1個省級科普教育基地、3個市級科普教育基地,創建5所省級防震減災科普示范學校、15所市級防震減災科普示范學校。
       (七)地震應急避難場所建設
       1.建設目標
       地震災害發生后一段時期內,為公眾提供躲避由地震災害帶來的直接或間接傷害的場所,保證公眾基本生活需要;地震應急避難場所建設是政府城市危機管理意識、方法和能力的集中體現。
       2.建設內容
       建成Ⅱ類應急避難場所1個,Ⅲ類應急避難場所2個。
       六、保障措施
       (一)加強組織領導
       防震減災工作是一項復雜的系統工程,是全社會的共同責任,各級政府要加強對防震減災工作的組織領導,地震主管部門和住房與城鄉建設、民政、衛生、公安以及其他有關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作;全面落實防震減災工作責任制,堅持把防震減災工作作為政府年度目標考核內容,建立和完善目標管理體系。
       (二)完善投入機制
       貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和《河南省防震減災條例》,將防震減災工作經費列入各級財政預算,建立與經濟社會發展水平相適應的財政投入機制;逐步探索建立政府財政投入、社會捐贈、災害保險相結合的救災和恢復重建投入機制。
       (三)優化人才結構
       我市防震減災工作機構成立相對較晚,人員編制少,專業技術人員缺乏,隨著市屬地震監測臺站、臺網中心、應急指揮中心以及舞陽縣臨潁縣監測臺站等的投入運行,現有工作人員數量和業務能力已經不能滿足工作需要。為了確保地震工作的順利開展,一是要采取送出去請進來等多種業務培訓方式,不斷提高現有工作人員的業務素質,二是面向全社會公開引進部分高素質專業技術人才,調整和優化人員結構,逐步培養造就一支適應我市防震減災工作需要的地震工作隊伍。
 
 
 
 
 
 
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